Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Срок давности длящегося административного правонарушения». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Одной из нерешенных проблем административного права является вопрос о применении на практике понятия «длящееся правонарушение», предусмотренного ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП).
Согласно общему правилу, через год лицо, виновное в административном проступке, принявшее и исполнившее наказание, уже считается «чистым» и не привлекавшимся к ответственности.
Срок начинает исчисляться со следующего дня после того, как произошло нарушение и, соответственно, оно попало в поле зрения должностного сотрудника.
Содержание:
Сроки давности привлечения к административной ответственности
Сроки могут регулироваться (повышаться) в связи с большим количеством дополнительных нюансов. Они связаны со специфичностью нарушения и тем, относится ли нарушение к одной из сфер, предполагающей повышенный срок, или нет.
Общие и специальные сроки назначения административных наказаний различаются. Мы разобрались с первыми. Специальные сроки также регламентированы законодательством.
Д.Н. Бахрах выделяет 2 вида таких правонарушений: возникающие с момента совершения деяния (действия, бездействия) события; возникающие по истечении определенного срока. Такой состав имеет место, когда истек установленный срок для правомерного исполнения соответствующей обязанности <21>.
Наличие нескольких административных правонарушений в одном исковом споре предусматривает течение срока давности для каждого противоправного действия в отдельности, начиная с даты их выявления.
В случае длящегося административного нарушения давность начинает отсчитываться по факту обнаружения, а не по факту начала совершения (обычное нарушение).
Давность привлечения к административной ответственности КонсультантПлюс: примечание. О выявлении конституционно-правового смысла ч. 1 ст. 4.5 см. Постановление КС РФ от 15.01.2019 N 3-П. 1.
В том случае, если по исполнению постановления имеется отсрочка, рассрочка либо приостановление (КоАП стт.31.5, 31.6), то срок давности пролонгируется на этот промежуток времени, то есть прерывается, потом отсчитывается срок рассрочки/отсрочки/приостановления, потом продолжается течение срока давности.
Административная ответственность наступает именно по факту правонарушения и ведёт к ограничению доступа к определённым общественным благам:
- сужение рамок личной и правовой свободы нарушителя;
- издержки имущественного и материального толка;
- принижение достоинства;
- урон репутации и ограничение деятельности.
Таким образом, если правонарушение, например, по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ совершено 21 декабря 2014 году, то срок привлечения к административной ответственности по указанному составу административного правонарушения истекает 21 декабря 2015 года, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено.
Особенности и срок длящихся административных правонарушений
В сфере финансов – это 2 года. Нарушения Таможенного кодекса РФ, операций с валютой, бухгалтерские ошибки, уклонение от выплаты алиментов, а также причинение побоев физическому лицу. По делу коррупции, терроризма и содействия терроризму – 6 лет.
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» — качественная юридическая помощь по всей России. Ваш регион не имеет значения! Административная ответственность является одним из видов ответственности юридической и регламентируется Кодексом об Административных Правонарушениях (ФЗ №195 2001/30/12 редакции 2016/05/12 и 2016/21/12).
Постановление Правительства РФ от 14.12.2019 N 1674 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г.
Срок давности по нарушениям антимонопольного законодательства и требований Закона № 44-ФЗ – один год. Если контролеры опоздали с началом административного производства, то не вправе оштрафовать нарушителя. Однако необходимо точно понимать, с какой даты отсчитывать срок.
Порядок привлечения к административной ответственности устанавливает только Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Срок давности по административным правонарушениям действует как на этапе привлечения к ответственности, так и на этапе приведения в исполнение наложенного наказания. При этом сроки давности и порядок их исчисления могут несколько разниться в зависимости от состава правонарушения.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности устанавливает только КоАП РФ. Статья 4.5. почти никогда прямо не называет конкретную статью Особенной части КоАП РФ. Только в качестве исключения.
Административное нарушение – это действие (или бездействие), идущее вразрез с законодательством, но не представляющее серьёзной опасности для социума и не причиняющее ему принципиального вреда.
Правонарушение рассматривается как противоправное виновное действие (бездействие), за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) либо соответствующими законами субъектов РФ установлена административная ответственность.
Авторы, придерживающиеся противоположной точки зрения и не относящие подобные правонарушения к длящимся <18>, указывают, что несовершение лицом определенной обязанности означает не только само действие (бездействие), но и его результат. Следовательно, основу противоправных деяний, заключающихся в неисполнении обязанности к определенному сроку, составляет именно фактическое неисполнение.
О.В. Панкова, придерживающаяся аналогичной позиции, подчеркивает, что ни одно из налоговых правонарушений, предусмотренных ст. ст. 15.3 — 15.9, 15.11 КоАП РФ, не является длящимся и каждое из них имеет конкретную дату его совершения <20>.
Привлечение к ответственности после окончания срока считается незаконным. При инициировании такого дела процедуру немедленно завершают. Это прописано в статье 24.5 пункте 1.6.
Такая же ситуация происходит при привлечении к административной ответственности виновника ДТП. Пропуск для наложения административного взыскания не аннулирует возможности истребовать материальную компенсацию по нормам ГК.
Верховный суд России в 2005 году дал следующую рекомендацию. Длительное административное правонарушение – это и действие, и бездействие. Выражается оно в длительном непрекращающимся невыполнении предусмотренных законом (ненормативным правовым актом) обязанностей. Или их ненадлежащем выполнении.
«Точка отсчета» или как определить начало и конец течения срока давности
К примеру, статья 25.25. КоАП РФ установила ответственность за уклонение от исполнения административного наказания. Часть 1 – за неуплату административного штрафа. В свою очередь, этот вид наказания правонарушитель должен исполнить в течение 60 дней. Значит, на 61 после вступления в силу постановления день правонарушение уже окончено. Он не исполнил обязанность к определенному сроку. Итак, общий срок давности – 2 месяца. Это касается любой сферы отношений, которая прямо не указаны в ч. 1 ст. 4.5. в качестве исключения. Для административных дел, которые рассматривают суды (подведомственность административных дел) – 3 месяца. В этот срок уполномоченный орган должен вынес постановление по делу об административном правонарушении.
Арбитражный суд Самарской области решил признать несостоятельным (банкротом) Доверителя. Ввести в отношении должника процедуру реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев.
Постановление Конституционного Суда РФ от 16.12.2019 N 40-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, а также частей первой — четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Г.П.
Как регламентируются сроки давности по КоАП РФ?
Владелец транспортного средства освобождается от ответственности, если будут подтверждены данные о том, что в момент фиксации правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.
С другой стороны, если срок для выполнения конкретной обязанности чётко определён законодательными актами, но выполнения не последовало, то именно с момента окончания срока должен отсчитываться давностный срок по административному нарушению (Письмо ГТК № 01-06/2058 2002/27/05; Постановление Пленума ВС №5 п.14 абзац 2).
Момент обнаружения длящегося правонарушения является не менее актуальным вопросом в судебной практике, так как в силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ именно с него исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности.
Срок давности по административным правонарушениям
Срок давности начинает исчисляться со дня совершения правонарушения. То есть совершения деяния, содержащего все признаки состава административного правонарушения. Исключения касаются длящегося административного правонарушения.
Если судья, орган, иное должностное лицо, уполномоченное разрешить дело, сочтет проступок малозначительным, ответственность также не наступит, в итоге рассмотрение дела может ограничиться лишь устным замечанием.
Что же касается привлечения к ответственности за административные проступки, то эта процедура не предусматривает подготовки иска и подачи его в суд (даже тогда, когда административный протокол рассматривается судьей). Назначение наказания за неисполнение определенной обязанности не освобождает лицо от ее исполнения. Повторное совершение одного и того же нарушения является отягчающим обстоятельством при рассмотрении дела.
Срок давности по административным правонарушениям ПДД в 2018 году
The analyzed approaches to the concept of a continuing offence have allowed making up cut-and-dry criteria which a continuing offence should meet. The author notes that broad interpretations of this term by judges lead to a large number of court decisions, intended to correct errors in the interpretation of legal norms by lower courts.
В статье автор на основе типичных случаев из судебной практики анализирует современное состояние разработанности проблемы квалификации административных правонарушений в качестве длящихся. На основе проанализированных подходов к понятию длящегося правонарушения формулируются критерии, которым должно удовлетворять понятие «длящееся правонарушение».
Если истекает установленный законом период времени, то правоохранительные органы не смогут привлечь нарушителя к ответственности.
А вот, к примеру, самовольное занятие земельного участка без оформления правоустанавливающих документов – длящееся правонарушение.
Сроки по административным нарушениям
Для применения срока давности необходимо правильно определить тот момент, с которого начинается его исчисление. Так, в силу ст. 4.5, 4.8 КоАП РФ отсчет этого срока начинается на следующий день после даты совершения проступка. Что касается длящихся правонарушений, то по ним давностный срок отсчитывается со дня, следующего за днем их обнаружения лицом, уполномоченным составить протокол.
В соответствии с презумпцией невиновности лицо подлежит ответственности только за те нарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).
Истечение срока давности исключает производство по делу. Этот срок прерывается в единственном случае – когда поступило ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства правонарушителя. Срок приостанавливается с того момента, когда уполномоченный орган удовлетворит соответствующее ходатайство. И до поступления материалов дела на рассмотрение по месту жительства правонарушителя.