Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Контроль в сфере закупок». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Согласно части 1 статьи 44 Закона о контрактной системе заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.
Закон о контрактной системе предусматривает сразу несколько видов контроля со стороны различных органов. Обилие контрольных функций и полномочий вызывает немало негативных отзывов со стороны участников контрактной системы и с ними сложно не согласиться – постоянные проверки существенно осложняют, а нередко и мешают нормальному рабочему процессу.
Вместе с тем, контрольные полномочия позволяют выстроить структуру межведомственного взаимодействия, способную повысить эффективность и качество контрактной системы на том или ином уровне.
Содержание:
Глава 5. Контроль в сфере закупок
В рамках осуществления надзора организуются общественные обсуждения государственных закупок. Порядок их проведения регламентируется 212-ФЗ. Общественный контроль проводится отрыто, для чего используются ресурсы специализированных интернет-сайтов. Разрешено при этом запрашивать у заказчика все интересующие документы. Может также проводиться мониторинг и оценка эффективности процедур.
Необходимость проведения ведомственного контроля регламентирована статьей 100 44-ФЗ. Его осуществляют сразу несколько организаций: Росатом, Роскосмос, Федеральные казначейства, различные государственные и муниципальные органы. Постановлением Правительства №315 от 20.03.2017 контроль со стороны казначейства за деятельностью муниципальных заказчиков приостановлен до начала 2019 года.
Информация о проведении контрольными органами в сфере закупок и органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях размещается в единой информационной системе и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, проводит проверки осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением настоящего Федерального закона.
Практика ведомственного контроля основывается на общих принципах осуществления контроля в сфере контрактной системы и регламентируется Постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 г. № 89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд».
Согласно нормам статьи 101 44-ФЗ на каждого заказчика возлагаются обязанности по контролю за деятельностью поставщиков во время исполнения контракта. Надзор должен осуществляться также над работой соисполнителей и субподрядчиков. Это и называется внутренним контролем.
Его основным отличием является то, что осуществляют его по отношению к заказчику не контрольные органы, а вышестоящие организации.
Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.
К примеру, поводом для проведения такой проверки может стать получение сведений, согласно которым имеется вероятность того, что имеют место признаки нарушения законодательства РФ и других нормативных актов о контрактной системе в сфере госзакупок.
В отношении каждого субъекта контроля плановые проверки проводятся контрольным органом в сфере закупок не чаще, чем один раз в шесть месяцев. Исключение составляет проведение плановых проверок в отношении специализированной организации, временно действующей комиссии по осуществлению закупки не чаще, чем один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Контроль регламентируется ст. 99 ФЗ №44. Процесс осуществления мероприятий регламентируется Правительственным Постановлением №1367 от 12 декабря 2015 года. Это Постановление действует давно, однако до начала 2018 года действие некоторых его положений было приостановлено. Связано это с тем, что в реальности механизм проверки и получения результатов был плохо налажен.
Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта.
Контрольное мероприятие базируется на сочетании работы Единой системы и системы «Бюджет». Сначала госзаказчику нужно разместить все требуемые сведения в онлайн-кабинете Единой системы. Затем требуется нажать на кнопку «На контроль». После этого шага все нужные документы идут в Казначейство. Специалисты проверяют документацию на протяжении рабочего дня.
Ведомственный контроль – это крайне полезная вещь при наличии в вышестоящей организации специалистов, обладающих необходимым уровнем знаний. Вместе с тем, многое зависит от того, какую позицию займет вышестоящее учреждение по отношению к своим подведомственным заказчикам.
Вопросами контрактной системы занимаются многие учёные. Например, Ф. А. Тасалов утверждает, что «ввиду значительного влияния государства на рыночную экономику, создание контрактной системы на уровне государства представляется задачей стратегического значения. Порядка 50 % бюджетных средств ежегодно расходуются в рамках системы государственных закупок», — подчёркивает учёный [1, с. 215].
Электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи31 Закона о контрактной системе, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки.
Контрактная система является синтезом государственных заказчиков и предпринимательского сообщества, действующих на основании рыночных механизмов. Заключение и дальнейшее исполнение государственных и муниципальных контрактов являются непосредственным результатом их взаимодействия.
Следовательно, с 1 июля 2019 г. обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется на общих основаниях в соответствии с частью 2 статьи 44 Закона о контрактной системе и может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки.
Решения, принятые контрольным органом более низкого уровня управления по результатам плановой и (или) внеплановой проверки одной и той же закупки, не могут противоречить решению, принятому контрольным органом более высокого уровня управления.
Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона.
Внеплановая проверка по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 15 настоящей статьи, проводится контрольным органом в сфере закупок, выдавшим предписание в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, исполнение которого контролируется.
В соответствии с ч. 4 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении операторов электронных площадок, а также при проведении электронного аукциона (с момента размещения в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона до момента заключения контракта) в отношении иных субъектов контроля осуществляется исключительно ФАС России (и ее территориальными органами).
Пассажирские автобусные перевозки: как было раньше. Кому не нужно оформлять лицензию. Срок получения лицензии на перевозку пассажиров.
Контроль в отношении операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа.
Субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.
Порядок осуществления такого контроля определен Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 N 1367.
По этой причине действие ряда условий было остановлено до 1 января 2018 года. Но теперь федеральные заказчики должны исполнять все положения Постановления.
Изучены особенности контрактной системы, проанализированы и систематизированы виды и механизм осуществления контроля в сфере закупок.
Как осуществляется ведомственный контроль?
Рассматриваются особенности действующей контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд и вопросы контроля в данной системе. Изучены особенности контрактной системы, проанализированы и систематизированы виды и механизм осуществления контроля в сфере закупок.
На что имеют право при проведении проверок должностные лица контрольных органов в сфере закупок и должностные лица органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля?
Ведомственный контроль в этом случае становится той призмой, благодаря которой вышестоящая организация осуществляет мониторинг закупочной деятельности подведомственного учреждения. Это позволяет выявлять проблемные вопросы, пробелы в знаниях, нарушения и ошибки на самом раннем этапе.
Необходимо отметить, что согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ планирование закупок на 2019 год осуществляется по правилам, действовавшим до дня вступления в силу такого федерального закона.
Государственные и муниципальные заказчики (государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, государственная корпорация «Росатом», государственные казённые учреждения, муниципальные органы, муниципальные казённые учреждения).
В силу п. 11 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ за соблюдением законности органами внутреннего государственного (муниципального) контроля следит Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация.
При предоставлении государственных или муниципальных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными или государственными учреждениями (унитарными предприятиями), возникает право муниципальной или государственной собственности на эквивалентную предоставленным инвестициям часть уставных (складочных) капиталов таких юридических лиц.
При осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ <1> большое внимание уделяется проведению контроля в данной сфере. Контрольные мероприятия проводятся различными государственными структурами. За несоблюдение или нарушение норм законодательства о закупках предусмотрена административная ответственность.
ORGANIZATION OF CONTROL OF PUBLIC PROCUREMENT IN MODERN CONDITIONS
Пункт 28 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ обязывает субъекты контроля по требованию вышеназванных контрольных органов представлять документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.
Стоит отметить, что информация о проведении контрольными органами в сфере закупок и органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях размещается в единой информационной системе и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний.
Заказчик должен проводить контроль и над собственными действиями. Для этого внутри организации разрабатывается типовая документация: контракты, шаблоны технических заданий и так далее. Необходимо стремиться к тому, чтобы большинство процессов стало автоматизированным. Современное программное обеспечение позволяет отслеживать практически все этапы закупки.
Каждый из них имеет свои подконтрольные субъекты, цели и задачи. В качестве контролирующих органов выступают различные уполномоченные организации. Наиболее значимой для участвующих в госзакупках несомненно остаётся Федеральная антимонопольная служба (ФАС).
Может ли после принятия законопроекта № 546226-7 сообщение СМИ стать поводом к проведению внеплановой проверки Федеральной антимонопольной службой?
В течение трех рабочих дней с даты выдачи предписания контрольный орган в сфере закупок обязан разместить это предписание в ЕИС.
Необходимо отметить, что положения Правил контроля распространяются на государственные органы (муниципальные органы), казенные учреждения, производящие централизованные закупки в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе.